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六部门关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知

 

首先，近年来，电力需求侧管理取得了积极成果

 

(一)有序用电不断规范，成为确保电力供需平衡的重要手段。第一，加强政策领先。国家发展改革委发布《有序用电管理办法》，明确了政府部门、电网企业和电力用户之间的责任分工，确保电力供需平衡，优先保障居民生活和公共设施的原则，很好地贯彻了以人为本的发展思想。二是完善工作制度。形成了全国、省市联动、政府主导、电网实施、用户合作多层次的科学管理体系，建立了完整的备案、调查、公示、演练、实施工作机制，既提高了工作效率，又确保了落实效果。第三是科学的实现精准。夏季用电高峰期，通过有序的电力转移，用电高峰负荷达到1600万千瓦，有效保证了电力供需平衡和社会稳定。

 

(二)节约用电，积极引导其成为节能减排的有效措施。一是电网企业积极履行社会责任，完成电力需求侧管理目标责任考核任务。根据《关于印发电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）的通知》(发改营[2011]2407号)的相关要求，电网企业积极采取措施推进自我节约和社会节约。2012-2016年累计用电量553亿千瓦时，用电量1268万千瓦，分别超额完成目标任务131亿千瓦时和359万千瓦。二是城市综合试点进一步探索电力需求侧管理和模式的先进经验。北京，苏州，唐山、佛山，四个综合试点城市结合自身负荷特点和计量检测工作基础，积极发挥财政资金作用，不断探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新，通过节能电厂和需求响应等一系列综合措施，2013-2015年峰荷降低283万千瓦以上。第三，电力服务业健康发展。通过金融支持、价格激励、市场化模式探索等方式，电力服务业发展迅速，节能服务业广泛竞争的局面基本形成，为售电侧改革奠定了坚实基础。

 

(3)电力科学不断进步，成为经济运行的重要组成部分。一是信息平台布局初步完成。全国电力需求侧管理平台已成功投入运行，省级电力需求侧管理平台基本实现全覆盖，企业级电力服务管理平台快速发展，国省企信息平台框架基本建成，协同效应充分发挥，在线监测和宏观经济分析数字化、网络化、可视化。二是需求响应工作逐步深化。2014年，上海市启动了涉及电网、负荷集成商和工业用户的市场化需求响应试点，并将实施范围扩大到商业建筑。2015年，江苏省率先在全省实施需求响应，2016年最大响应负荷达到345万千瓦。

 

二、充分了解电力需求侧管理的现状

 

(一)面对新形势。第一，电力整体供大于求。近年来，随着经济发展新常态进入，全社会用电量增速逐步放缓，“十二五”期间年均增速为5.7%。同时，装机容量快速增长，“十二五”期间年均增长9.3%。截至2016年年底，全国装机容量已达16.5亿千瓦，供大于求的局面更加明显。第二，可再生能源与消纳的矛盾突出。随着电力行业的放缓

 

(二)提供新的机会。一是十三五节能减排工作规划要求加强电力需求侧管理。国务院2016年12月发布的《“十三五”节能减排综合工作方案》明确要求加强电力需求侧管理，搭建电力需求侧管理平台，推广提供电力服务，总结试点经验，鼓励用户积极采用节能技术产品，优化用电方式。二是新一轮电力体制改革对电力需求侧管理提出了新的要求。中发9号文件明确提出，要积极开展需求侧管理和能效管理，利用现代信息技术，培育电能服务，实施需求响应，促进供需平衡和节能减排。

 

(三)拓展新的内涵。电力需求侧管理是供电侧体制改革的重要组成部分。电力的需求方就是用户的供给方。做好电力需求侧管理，有利于提高企业效率，降低企业在实体经济中的成本。深入推进供给侧结构改革，客观上要求有效利用需求侧管理的重要工具，与供给侧相互配合、协调推进，紧紧围绕供给侧结构改革的新任务、新问题，实现新突破。电力需求侧管理是推进“配电诉讼”改革的有效切入点。深化分权，分权与管理相结合，优化服务改革，要大力提高与人民生活密切相关的公共事业服务质量和效率。通过电力需求侧管理不断加强居民等重点用户的供电服务，促进电网企业保障供电、提高供电可靠性、优化电力服务，是落实“配电服务”改革要求的重要途径。电力需求侧管理是推广可再生能源的关键手段，消纳可再生能源发电具有间歇性、随机性和不可控性，对需求侧电力负荷曲线的灵活性要求越来越高。深化电力需求侧管理，积极发展储能、能源替代等关键技术，促进供用电双方大规模友好互动，是推进可再生能源发电的重要手段。